亚洲人口不断涌入城市区域发展不平衡城

「本文来源：奥一网」

过去几十年，亚洲经济活跃，城市化速度极为迅猛，机遇与挑战并存。近日，世界大都市协会（Metropolis）第十三届世界大会在广州举办，期间发布了《亚洲大都市报告》。新冠疫情下，大都市治理问题凸显，城市实现可持续发展，愈加紧迫。

亚洲是地球上面积最大、人口最多的大陆，城市化以加速度进行。年，亚洲城镇人口23.6亿，占全球城市总人口43.8亿的53.93%。

国家和地方政府面临着满足居民需求、拉动投资和推进治理等系列挑战。世界大都市协会成立于年，协会共有个会员城市，来自世界各地，均是人口超过万的大型城市。年9月，在蒙特利尔举行的世界大都市协会大会上，广州市被吸收为正式会员城市。

“亚洲共有个大都市，这里的城市不断地扩张，和世界其他地区城市比，亚洲城市规模扩张是最快的，人口也不断地增加。”在本届世界大会上，泰国国立法政大学全球研究学院可持续发展与创新研究中心主任、《亚洲大都市报告》共同作者巴拉特·达希亚（BharatDahyia）说。

亚洲大都市住房负担能力排名，居者有其屋任重道远。

未来亚洲大都市有什么发展趋势？达希亚认为，现在很多中小型城市正在快速扩张，未来将会出现更多大城市。而扩张的大都市会带来资源不足，尤其是住房资源。疫情带来了绿色经济复苏、循环经济等需求，需要一些创新手段解决新型社会问题，让更多市民参与城市治理决策。

附：

亚洲三种主要都市治理体系

自治型城市管理机构在城市-区域内的城市、城镇和自治市在功能和管辖区上都是相互分开的。

各地方管理机构负责各自的规划、决策、立法和计划/项目执行。

城市章程/法规清楚地规定了每个单位的边界。

不同的管理机构之间的创收能力不同。

资金更充裕的城市管理机构不愿与资金较匮乏的机构分享资源。

无法在各地提供相同范围或品质的城市服务或设施。

企业通过激起城市管理机构间的竞争、要求在打算落户的特定地区享受税收优惠或其他优惠，使这些机构为其所利用。

混合型城市-区域治理系统权力归于正式架构（例如中央政府部门、区域管理机构、大都市治理机构、特殊目的管理机构、城市、城镇和村庄）。

每个治理机构都负责计划和项目的政策制定、财政、规划和实施等职能。

一个治理机构可能只负责一个功能，或多个单位可能共同承担特定服务。

具体职能可由在不同级别运作的独立机构执行，也可由一些政府机构共同承担。

统一型大都市政府采用单一的治理机构，负责整个区域范围各种服务的规划、管理、财政、支持和维护。

城市-区域内的地方管理机构隶属于统一的政府。

这种模式主要用于中央政府权力占主导地位的国家首都，常见于转型期国家。

提出要在全区域服务的管理方面实现效率。

由于环境污染、流行病、洪水和有组织犯罪等城市问题不受正式政治边界的约束，这种治理方法利用了规模、聚集和位置上的经济效应。

合理化的区域税收结构能获得更多的财政资源，就如同汇集地方政府的资产能获得更高的信用评级。

这一模式令人诟病的是，在传统的地方管理机构和省/州或中央政府之间形成了一个不必要的层级，滋生官僚态度。

采写：南都记者黄姝伦

图片、附录均来自《亚洲大都市报告（AsianMetropolitanReport）》

编辑：黄姝伦

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