非洲大陆自贸区协定生效,对中非经贸合作带

前言

非洲作为全球发展中国家最为聚集的地区之一，其经济发展潜力不容忽视。世界银行发布的《２０２０年非洲大陆自贸区发展报告》显示，若非洲大陆自贸区发展良好，将在２０３５年实现总体约７％的增长，预计带来４５００亿美元的贸易额；总出口额实现２９％的增长，其中对非洲以外国家出口将实现１９％的增长。中国作为非洲最大的贸易伙伴国，加之非洲大陆自贸区内巨大的市场潜力，中非经贸合作迎来最好时机。

（一）有助于拓展新发展格局下对外经贸合作空间

从历史数据来看，虽然中国和亚洲地区的货物进出口在中国货物总进出口中占据主导地位，但自２００１年以来，中国同亚洲、北美洲货物进出口占比却有所下降；同欧洲货物进出口占比基本稳定；同非洲、拉丁美洲、大洋洲及太平洋群岛货物进出口占比稳中有升。其中，中非之间货物进出口在中国总额中的占比由２００１年的２.１２％，上升至２０２０年的４.０１％。《中国与非洲经贸关系报告（２０２１）》显示，中国已连续１２年稳居非洲最大贸易伙伴国地位。在全球化遭遇逆流之际，这也充分说明了拓展和新兴经济体及发展中国家经贸关系的重要性。

当前，中国正在构建以内循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这对进一步扩大开放提出了更高的要求。２０２０年暴发的新冠肺炎疫情是自第二次世界大战结束以来，影响范围最广、辐射国家最多、程度最为严重的一次全球性危机。全球产业链供应链开始出现本地化、区域化、分散化趋势。中非间不同的经济发展阶段、生产要素禀赋差异和共同的发展需求，决定了二者之间隐藏的巨大合作潜力。根据《非洲大陆自贸区协定》第３、４、５条规定，非洲大陆自贸区未来将在投资、知识产权和竞争政策等方面加紧合作，通过制定并实施一系列贸易便利化措施，逐步消除关税和非关税壁垒，扩大区域内贸易市场，提升区域内服务贸易水平，以深化非洲大陆经济一体化。中国是非洲最主要的贸易伙伴国之一，经贸一直是中非合作的重点领域。

据商务部统计，２０２０年上半年，中国对非贸易额达８２４亿美元，对非洲全行业直接投资达１７.２亿美元。非洲仍是中国海外投资和工程承包的重要市场。非洲大陆自贸区在《非洲大陆自贸区协定》的调整下进一步整合非洲现有的贸易规则，吸引更多中国投融资的合法流入和使用，旨在扩大中非间的贸易额。整体来看，《非洲大陆自贸区协定》及其议定书从制度层面鼓励外国合资企业在非洲的投融资经贸活动，也为中国跨国企业提供了在非洲寻求合作红利的机会。通过基础设施建设和产能合作，借助于非洲大陆自贸区的制度红利，有利于中国逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”沿线、覆盖全球的高标准自贸区网络，从而更好作用于双循环新发展格局。

（二）有助于中国构建安全稳定的全球产业链和供应链

在２０世纪中后期西方发达国家主导的这轮经济全球化进程中，中国制造业企业依托廉价的生产要素成本优势，迅速切入全球产业分工，从而成了全球产业链和供应链上的重要节点。世界银行《２０１７年全球价值链发展报告———全球价值链对经济发展的影响：测度与分析》显示，从生产分割和零部件贸易来看，全球已经形成了美国、中国和德国三个世界性的生产中心。但是，随着经济全球化进入４.０新时期，过去发达国家出于成本优势考量而推动形成的全球价值链合作体系正在经历重大变革，突出表现就是西方国家内部贸易保护主义思潮的沉渣泛起。在新冠疫情影响叠加的大背景下，如何应对全球产业链的转移趋势成为构建双循环新发展格局的重要问题。

就高质量的外循环而言，作为区域性的全球生产中心，中国既需要大量的生产原材料，也需要广袤的国际市场。考虑到经济发展阶段和产业结构的差异，中国经济和非洲大陆的产业结构具有很强的互补性。中国从非洲进口的主要是工业原材料和初级农产品，而中国出口的往往是工业制成品。比如，农业是中非经贸合作的重点领域。２０００年至２０２０年，中国和非洲农产品贸易额由６.５亿美元增长到７５.９亿美元，增长了１０.７倍。加之中国稳步推进“一带一路”倡议，广袤的非洲大陆和中国经济的联系越发密切。截至２０２０年年底，中国对非直接投资存量超过４７４亿美元，遍及５０多个非洲国家。目前，中非发展基金和中非产能合作基金总规模达到２００亿美元。因此，在新发展格局下，加强同非洲等和中国产业结构互补性较强地区的经济联系，是关乎双循环新发展格局成败的关键。

面对新的发展形势，２０２０年１２月召开的中央经济工作会议明确表示，把增强产业链供应链自主可控能力作为接下来经济工作的重点方向。实际上，正是考虑到中非之间经济结构上的巨大互补性，中非投资近年来持续增长。截止目前，中国已成为非洲最大的投资来源国之一。２００３年，中国对非直接投资的存量仅４.９１亿美元；２０１０年，该数据上升至１３０.４２亿美元；２０２０年，该数据更是攀升至４３３.９９亿美元，同２００３年相比增加了８７.４倍。非洲已成为中国对外投资的重要阵地，在生产方式日益高度专业化的现代工业体系下，非洲大陆正在成为中国产业链和供应链的重要一环。非洲大陆经济一体化的发展进程为后疫情时代中国构建稳定安全的全球产业链和供应链提供了一个出口。

一方面，中国投资大大推动了非洲的工业化进程，为当地带来了先进的技术、管理理念，并促进当地就业。另一方面，非洲大陆拥有丰富的生产资源和巨大的市场潜力，中国企业也可利用技术代差，延长技术的市场生命周期。作为现代经济学的基本共识，贸易对地区经济发展的积极作用不容置疑，《非洲大陆自贸区协定》的生效毫无疑问将会持续凝聚非洲经济繁荣稳定的预期。在当前全球经济合作依旧是普遍共识的大背景下，中非之间经济发展阶段、产业结构差异和生产要素的互补性充分说明了非洲经济一体化的发展进程将会大大降低中资企业进入非洲的制度成本。

（三）制度化的数字规则为中国数字企业走出去

提供红利考虑到数字经济日益增强的影响力，当前世界各国都把数字经济战略提升到国家竞争的高度予以重视。由于数字基础设施和人才队伍的相对匮乏，非洲的“数字化鸿沟”有加剧的趋势。但是，在数字技术突飞猛进的影响下，产业数字化和数字产业化已成为不可逆转的发展趋势。尤其是新冠疫情暴发之后，非社交接触等防疫政策和现实需求进一步促进了网上支付、电子医疗等电子商务业务的发展，产业数字化在非洲的发展需求呈现上升趋势。

从文本来看，非洲大陆自贸区敏锐地捕捉到了这一时代变革的信号。比如，非洲大陆自贸区下的服务贸易聚焦于五大优先领域，包括商业服务、通信服务、金融服务、旅游服务和运输服务，并针对每个区域衍生出配对的协调机制，以创造一个鼓励数字经济发展的区域贸易市场环境。《服务贸易议定书》作为调整非洲大陆自贸区的法律规则，为自贸区内服务贸易的数字化发展提供了制度层面的支持。

从谈判进程来看，非洲大陆自贸区目前正处于第二阶段。其中《投资协议议定书》中的跨境数据流动和货币流动问题是谈判的重点之一。非洲数字经济在国家和区域层面内快速发展，如南非、卢旺达、埃及等国和东非共同体、南部非洲发展共同体等区域经济组织已相继出台有关鼓励数字经济投融资的贸易政策，同时也加紧同外国投资者在新兴数字经济领域的密切合作。

例如，２０２１年４月１日，乌干达正式启用水泥和糖的数字税票，成为东共体成员国中继肯尼亚、卢旺达和坦桑尼亚后第四个采用数字税票的国家。此外，非洲大陆自贸区预计划开启的第三阶段有关电子商务的谈判，其中就对数据和信息的流动问题提前做出了研讨计划，足以可见数字经济未来将是非洲大陆自贸区的发展重点。中国的数字经济走在全球前列，也诞生出了ＢＡＪＴ（百度、阿里、京东、腾讯）等具有世界竞争力的数字企业。

因此，考虑到非洲大陆自贸区自身和各成员国后续出台的一系列鼓励数字经济发展和明晰数字经济规则的政策，中国信息技术和互联网企业可以借助鼓励数字经济发展的投融资东风，凭借自身优势和强大的海外市场服务能力，在电子支付、医药、医疗设备、网络购物等领域逐步加大对非投资，在完善非洲大陆自贸区的产业链和供应链的同时，也为自身的发展创造更多的非洲市场机遇。综上，非洲自贸区关于数字经济的规则体系，不仅为中国的数字化企业进入非洲奠定了规则基础，也有利于缩小整个世界的“数字化鸿沟”。

（四）有助于构建对发展中国家更友好的国际经贸规则体系

世界正处于大发展大变革大调整时期，虽然和平与发展仍然是时代主题，但世界多极化、经济全球化、产业数字化和文化多样化深入发展，推动了全球治理体系和国际秩序的深度变革。不同国家在疫情时期的防疫举措呈现不协调特点，暴露了当前全球治理体系明显存在的巨大短板。在第二次世界大战后确立的全球政治经济格局中，中国作为后发国家，长期以来只能作为西方资本主义国家制定的全球规则的被动参与者。突出表现就是，发达国家无一例外都把国内规则的国际化作为重点发展方向。中国作为全球最大的发展中国家，常常只能作为国际规则的被动接受者。

面对全球百年未有之大变局，积极参与国际治理体系建设，对于实现新格局发展目标至关重要。在全球治理体系中，经贸领域的国际规则又是重中之重。党的报告指出，要主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济，不断壮大中国经济实力和综合国力。为了构建更高水平开放型经济新体制，中国除了在海南自贸港实施货物贸易“零关税”为基本特征的自由化便利化安排，通过创新海关监管制度，建立全国范围内自由进出、安全便利的货物贸易管理制度外，还在服务贸易领域积极全面开展实施跨境服务贸易负面清单，探索建设服务贸易创新发展示范区。

因此，探索高水平自由贸易协定规则，积极开展国际规则的对接，对于提高开放水平，扩大国际合作空间至关重要。非洲大陆自贸区的建立，为中国积极参与国际经贸领域的规则制定提供了历史机遇。在全球治理体系中，非洲国家是全球多极化的重要组成部分。非洲大陆自贸区的正式启动，不仅给中资企业进入非洲创造了更好的条件，也为中非之间深入开展经贸规则对接合作提供了一个良好的试验田。

结语

在全球治理体系深刻变革的今天，中非间的经贸合作以及由此探索出的治理范式，是中国向世界贡献中国智慧和中国方案的重要阵地。

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