全球英国理念下,英国自贸协定谈判及中

前言

当前英国正式退出欧盟，但仍需遵守欧盟规则、缴纳欧盟预算费用，直到年过渡期结束，双方在此期间就英国欧盟贸易关系开展谈判。年7月英国发布的政府脱欧报告中曾经提出“软脱欧”方案，即英国和欧盟就货物自由贸易达成一个“共同规则”，然而“软脱欧”方案不但没有得到欧盟的认可，而且在英国国内激起了内阁分歧，导致英国整个脱欧进程久拖不决。欧盟是英国最大的贸易伙伴，离开欧盟单一市场可能导致英国贸易总额下降22%～30%。但是根据国际货币基金组织的数据，预计未来五年全球GDP增长的90%来自欧盟以外。

一、英欧自贸协定:“关税边界”取代“无摩擦贸易”

(一)欧盟自贸协定的发展进程

伴随乌拉圭回合谈判停止，欧盟迅速建立起了自己的贸易协定网络，从多边机制向双边贸易协定发展，截至年欧盟已签署并生效的贸易协定有43个。年欧盟启动了新一代自贸区战略，年美国次贷危机的冲击以及欧元区主权债务危机恶化，迫使欧盟加快发展FTA以挖掘新的经济增长点。年《里斯本条约》将FTA作为欧盟“欧洲全球战略”的重点，欧盟签署的FTA激增，谈判对象包括各大洲国家或地区，呈辐射态势。总体而言，约1/3(16个)的协定是与欧洲国家或地区签署的，其次是非洲(11个)、亚洲(8个)、美洲(4个)，以及大洋洲的巴布亚新几内亚，多数为发展中国家。

(二)欧盟自贸协定条款的深度比较

欧盟不仅追求FTA数量，同时还追求FTA高标准，致力于重建国际贸易新规则。根据FTA内容数据库计算得到的四个深度指标显示，欧盟FTA的质量高于全球及美国的平均水平，核心深度是全球平均水平的两倍左右，也远高于美国，是所有经济体中签署FTA数量最多且质量最高者。欧盟FTA总体质量表现出了递增趋势，年之前缔结的属于欧盟“第一代”自贸协定，通常只包含货物贸易，包括欧盟—土耳其FTA、欧盟—瑞士FTA、欧盟—智利FTA以及欧盟—墨西哥FTA等。

年后欧盟签署的内容全面的协定则称为“第二代”自贸协定，涵盖了除货物贸易之外的服务贸易和国际投资，与韩国、哥伦比亚、秘鲁、中美洲签署的FTA都属于此类。近年来，欧盟开始签署深度全面自贸协定(DCFTA)，在消除或降低关税、非关税壁垒的同时，也促使经济运行规则向欧盟靠拢，如与乌克兰、摩尔多瓦、格鲁吉亚在年6月同时签署的深度全面自贸协定，深度水平远高于前期的贸易协定。

就不同领域而言，在服务贸易领域，欧盟提出要将服务贸易优先化，承诺将商品和服务业的自由化分开处理，包括对服务、专业人员和资本的全球自由访问，实现贸易自由化的最高水平;在投资领域，欧盟FTA中强调了国家监管，建立更明确的行为准则避免利益冲突;在电子商务领域，电子商务市场兴起及数字贸易飞速发展的同时，欧盟利用FTA的谈判和TISA来制定电子商务和跨境数据流的新规则，解决数据保护主义的新形式。在其他不同领域，欧盟也都追求高标准的规定，积极寻求新的贸易机会并企图获取国际贸易新规则和新秩序建设的主导权。

(三)参照CETA达成英欧自贸协定的前景

在欧盟新近签署的FTA中，年9月生效的加拿大—欧盟全面经济贸易协定(CETA)，是欧盟自《里斯本条约》取得对直接投资的专属权能以来首个包括投资章节的自贸协定。CETA作为新一代自贸协定的代表，在理念、模式和规则等层面对国际贸易投资规则发展产生影响。尤其是在投资规则领域，作为欧式协定向美式协定靠拢的标志性事件，CETA投资规则可能产生明显的“溢出”效应。此次英国与欧盟达成的最终脱欧协议，约翰逊倾向于在过渡期内与欧盟达成CETA式的贸易协议，但是欧盟对能否在短期内达成这种全面协议表示谨慎态度。CETA在商品贸易领域开放度较高，但双方主要分歧集中在服务贸易和监管规则。

英国退欧协议需要纳入更为强有力的服务业条款，CETA在跨境服务贸易领域的开放程度一般，CETA的不符措施清单更长，没有改进成员国在《服务贸易总协定》上的承诺。因此，如果英国和欧盟采取类似CETA的模式，服务贸易的开放程度显然没有达到双方的预期。英国不愿在“脱欧”后继续遵守欧盟在竞争政策、补贴、社会保护、环保或金融方面的规则和标准，希望掌握一定自主权，一则因为英国在某些标准方面要大大低于欧盟，二则是希望未来与世界其他国家签署新贸易协定时具有更大的灵活性。而要在这些领域达成一致，显然要付出较长的谈判时间和高昂的谈判成本。

二、全球贸易枢纽:与欧盟外国家签订更多自贸协定

(一)与美国达成全面贸易协议

短期来看，英国与美国签订自贸协定对脱欧后的英国来说非常重要，因为美国是英国第一大贸易伙伴，经济方面英国急于向外拓展新的贸易关系，而政治方面，英美自贸协定被英国视为“脱欧”后重塑英国与全球贸易关系的重要一步。

对于美国而言，如果能在短期内快速达成英美贸易协定，无疑将给川普大选增加更多的筹码。在货物市场准入方面，英美都曾表达过让各自商品进入对方市场的愿望，双方关税几乎能够全部取消，但农产品谈判仍然存在较大困难。

对英国来说，放开农产品市场意味着接受美国标准，英国将维持其自己的自主卫生和植物检疫(SPS)制度，以保护动植物生命、公共健康和环境，不希望自贸协定影响英国市场产品的安全性和质量。然而，美国一直在寻求彻底消除或降低美国农产品面临的壁垒，扩大农产品不但是美国的经济利益，也是重要的政治筹码。

在服务贸易领域，两国都希望能够推动各自具有竞争力的服务业，包括金融服务、电信、专业和商业服务以及运输服务等。政府将使两国的专业人员更容易在对方开展业务，获得严格承诺以确保公平竞争，在负面清单的基础上尽可能减少不符措施，巩固和改善服务出口商的市场准入。但有关金融服务的谈判会耗费大量时间，试图确保以对美国供应商透明和公平的方式来管理英国的金融监管规则。

英国虽然金融业在全球处于领先，但与美国相比仍存在劣势，因此对金融服务开放的态度并不积极，更何况采用美国的金融监管规则会影响其在全球金融市场上的影响力。在数字贸易方面，双方希望提供最前沿的条款，以最大程度地扩大经济各个部门的数字贸易机会。美国认为美英贸易协定谈判的优先事项包括跨境数据流、强制本地化、网络安全和数字税收，英国的数字贸易方案是建议以适当的国内数据保护框架为基础的支持跨境数据流的条款。英美两国在数字贸易上的最大分歧是数字税，英国拟定引入“数字税”方案，对大型技术类企业在英国数字业务产生的收入征收2%的数字税，美国对此强烈反对。除非双方可以将数字税与贸易谈判分开，否则会严重阻碍两国的贸易谈判进程。

最后，英美贸易协定涉及“全面开放英国国家医疗服务体系(NHS)市场准入”问题，这被认为是双方最难达成的一项协议。NHS曾被评为11个富裕国家中表现最好的医疗体制，在公平性、获取门槛以及行政效率等方面都优于其他国家。美国长期希望英国放宽NHS的规定，能让美国公司公平、透明和非歧视地进入英国药品市场，但英国担心福利受损。

鉴于英国在此方面的强硬态度，双方应该不会把NHS纳入后续贸易谈判中。综上所述，英美两国的贸易谈判如双方预期那样是一份“雄心勃勃”的贸易协议，在货物贸易、服务业开放、投资准入、政府采购、中小企业等领域会达成较高水平的协定，但在卫生和植物检疫标准(SPS)、知识产权、数字贸易以及贸易救济等领域还存在不少分歧。从谈判意愿和谈判能力来看，英国显然要比美国更需要达成这份协议。川普会利用这一点增加谈判筹码，最大程度地体现美国利益，而英国失去欧盟，也使其在贸易谈判中处于下风，除了在医疗体系和金融服务等英国的底线领域会坚持立场，在其他方面会做出更大让步。美国会利用“毒丸条款”阻止英国与“非市场化国家”达成自贸协定，对于英国来说，这将是艰难选择。

(二)构建亚太自贸版图

在全球贸易网络中，有一些国家是英国天然的合作伙伴，比如英联邦成员国。英国希望最大限度地利用英联邦网络如共享语言、法律制度、监管框架和文化价值的相似性，促进成员国之间的贸易、投资并创造就业机会。英联邦在全球贸易中拥有独特地位，其中的成员国如澳大利亚、加拿大、印度、新西兰、马来西亚、新加坡都是亚太地区的重要国家，与这些国家签订自贸协定对于英国布局“脱欧”后亚太自贸版图非常重要。作为世界经济增长引擎的亚太地区，是英国需要深化经贸合作的对象，通过强化与亚太重要国家的联系，进而更多地对亚太事务进行干预，以此推动“全球英国”战略的实施。在相对比较重要的英联邦国家中，澳大利亚是英国最快可能达成自贸协定的国家之一。

英澳自贸协定会使得澳大利亚的农业成为最大的受益者，英国的保险和金融业也会因为从业人员流动的自由化获得较大收益。英国与加拿大同样比较容易达成贸易协议，协定文本甚至可以直接参考欧盟与加拿大达成的CETA协议。除此之外，英国与马来西亚、新加坡等英联邦小国达成贸易协定的难度也不高，尤其是新加坡，其FTA网络已扩展到全球18个地区24个贸易伙伴，形成“打造新加坡区域制造中心、知识型经济研发中心和服务中心”的FTA网络定位，英国与新加坡可以利用两国在高端制造和现代服务业方面的产业优势，在可持续发展方面为全球贸易投资规则演化提供新的模板。相反，印度虽然对与英国签订自贸协定也比较积极，但考虑到印度在知识产权、环境保护等新议题上谈判较为保守，英国不太可能将印度列为自贸协定谈判的优先对象。

(三)与不发达国家贸易协定维护本国利益

英国政府在《贸易白皮书:英国未来的贸易政策》中曾经承诺，在脱欧后仍然会采用普惠制(GSP)，给予发展中国家的优惠条件至少不会低于欧盟的现有协定，确保发展中国家能够通过贸易减少贫困。一些小发展中国家依赖英国市场，例如，伯利兹将近1/4的出口销往英国，而毛里求斯、冈比亚、斯里兰卡和孟加拉国对英国出口也占其总出口的10%至20%。对于英国而言，79%的茶叶进口、45%的服装和22%的咖啡来自这些国家，这也有助于确保英国脱欧后的进口畅通无阻。此外，英国正在探索将此交易扩展到加纳、牙买加和巴基斯坦等更多欠发达国家，保持廉价获取初级商品的长期优势，这些商品包括矿产品以及香蕉和糖等农产品。

结语

为了扩展贸易，英国需要与欧盟外国家协商更有效的贸易协定。

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