旅游业融入双循环路径探析

文/吴曦，中原工学院系统与工业工程技术研究中心研究员为积极应对内外部环境变化，掌握发展的主动权，我国正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在此过程中，充分发挥旅游产业的综合性、带动性、支柱性和全民性功能至关重要。党中央、国务院高度重视旅游业发展，习近平总书记指出，旅游是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力，是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，是衡量人民生活水平的一个重要指标。国际旅游发展规律显示，一个国家或地区人均GDP超过美元后，旅游将进入大众化日常性普遍消费阶段，年，我国人均GDP为.82美元，已经进入“大众旅游”时代。“十四五”是打造旅游强国的黄金时期，我们要抓住机遇，推动旅游业高质量、可持续发展，助力形成“双循环”新发展格局。

一、近20年我国旅游业发展回顾

21世纪以来，我国国内、出境、入境旅游市场全面形成，旅游业进入完善发展阶段，随着我国经济稳步增长，人民生活水平不断提高，各项旅游需求持续蓬勃发展。

（一）国内游主导市场

—年，国内游需求上升迅猛，年，国内旅游人数达60.06亿人次，超过年7倍有余，是年的近3倍。年开始，城镇居民成为国内游客的主力军，其占国内游客总人数的比例逐年升高，年，城镇游客比例达74.4%。近十年，国内游人均花费持续上升，年开始，城镇居民国内游人均花费超过元。年，城镇及农村居民国内游人均花费分别为元和元，国内旅游收入达5.73万亿元。

（二）出境游势头强劲

—年，出境游人数增长了15倍有余，达到1.69亿人次。其中，因私出境游客1.62亿，是年的近29倍。年开始，因私出境游客比例超过90%并保持上升趋势，年至今，一直保持在95%以上。在全球旅游市场上，我国出境游客组成了一个庞大的消费群体，年开始，我国出境游总花费连续8年稳居世界第一，年达到历史最高点亿美元，超过排名第二的美国近1倍。出境游人均花费在年创下最高纪录，达到美元。

（三）入境游相对低迷

相对国内游及出境游，入境游需求增长较为缓慢。年，入境游客总数为1.45亿人次，低于同期出境游客数量，近20年增长不到1倍。其中，入境过夜游客人数为万。过夜游客比例总体上升幅度不大，从年的37.4%上升到年的45.2%。从游客来源看，香港和澳门一直是入境游的主要客源地，近20年，港澳同胞一直占据入境游客总数的70%以上；台湾入境游客比例常年保持在9%左右；外国游客比例虽然有所上升，但仍低于30%。外国游客中，来自亚洲其他国家的游客占据半数以上，图5显示，年，外国入境游客中亚洲人占62.64%，排名第二及第三位的是来自欧洲和北美洲的游客，分别占据19.8%和10.92%。数据说明，我国入境游市场仍有较大潜力亟待开发，如何充分利用我国得天独厚的自然和人文资源，吸引来自其他国家的游客，是推动我国旅游业高质量、可持续发展面临的一个重大课题。

二、新冠肺炎疫情对我国旅游业的冲击

—年，我国旅游业呈现蓬勃发展趋势，这一趋势被新冠肺炎疫情的暴发暂时打破。作为一次典型的重大突发公共卫生事件，新冠肺炎疫情给全球旅游市场带来了前所未有的冲击，我国旅游业未能幸免。然而，由于国内外疫情防控成效及相应的人员流动管控程度的不同，疫情对我国国内游及跨境游的影响存在显著差别。

（一）对国内游的冲击

作为最早遭受新冠肺炎病毒打击的国家，中国无论是在疫情防控还是在经济复苏方面，都走在全球前列。疫情对国内旅游需求的影响较小，时间较短。目前，中国已经成功建立了一套科学的防疫体系，并随着疫情防控常态化，解除或放松了很多限制性措施，对恢复消费者及行业信心极为有利。更重要的是，中国成功把握疫情防控和发展经济的平衡，在保持疫情防控常态化的同时，大力开展刺激旅游的各项活动，鼓励国民在当地及区域内旅游，使得中国的国内旅游市场得以恢复。

疫情对我国国内游市场的冲击始于年1月份，最初的一个月，影响极其微小，随后的2月份是遭受打击最为严重的月份，中国最大的三家航空公司（国航、东航及南航）的国内航线载客量比上年同期下降近90%。从年3月份开始，国内游市场开始复苏，复苏势头一直持续，至年9月，我国国内游市场基本恢复。

（二）对跨境游的冲击

鉴于多个国家严峻的疫情形势，跨境人员流动仍然受到严格限制。民航局于年3月份颁布的“五个一”政策仍在实施。政策规定，每周每个国家只能由一家航空公司通过一条航线往返中国，并且，为了减少病毒传播，国际航班的客座率被限制在75%以内。这些措施使得我国跨境旅游需求大幅减少，新冠肺炎疫情对我国出境游及入境游冲击均十分严重。

疫情对我国跨境旅游市场的冲击始于年2月份，最初一个月即影响巨大，国航、东航和南航的国际航线载客量相比于上年同期分别下降77.2%、80.3%和85.6%。年3月至4月，国际航线旅客量进一步萎缩，跨境游市场的萎靡形势一直持续至今，三大航空公司国际航线月度载客量减少率一直保持在95%以上，跨境游市场未见任何复苏迹象。

（三）主要传导渠道

新冠肺炎疫情对旅游业的冲击主要通过三条渠道传导。

首先，限制人员流动直接影响旅游需求。疫情防控成效和相应的人员流动管控强度，是决定疫情影响程度和时间的最根本因素，人员流动限制的实施能够对旅游需求产生瞬时负面影响。对于国内游市场，为了高效控制病毒传播，年1月29日全国各省市自治区均启动重大突发公共卫生事件一级响应，旅游景点关闭，长途交通受限。随后，年2月份，国内游需求即出现巨幅下跌。对于跨境游市场，年1月开始，一些国外航空公司减少或取消了来往中国的航班，许多国家发出针对出发地为中国的入境限制，此类限制在年2月进一步加强，使得跨境游需求在同期大幅度减少。年3月开始，随着疫情防控重点转为防范境外病例输入，我国制定了一系列针对跨境人员流动的限制措施，包括“五个一”政策、国际航班承载率限制、严格的隔离政策以及核酸检测证明要求，这些措施随即使得跨境游需求在年3月进一步下跌，并于年4月触底。鉴于全球多个国家和地区严峻的疫情形势，大多数跨境人员流动限制仍在实施，因此，至今跨境游需求仍然在底线徘徊。

除此之外，人员流动限制解除之后，旅游需求并不能即刻全部恢复，即旅游需求对人员流动限制的解除并不像对其实施那样极度敏感。年3月中旬，国内大部分地区已经恢复正常交通秩序，旅游景区逐步开放。然而，直到年4月底，国内航空旅游需求才恢复至上年同期水平的35%左右，也就是说人员流动的限制并不是旅游需求减少的唯一原因，疫情还通过其他两个重要渠道影响旅游需求。

其一，对经济的打击间接影响旅游需求。疫情导致企业停工停产，进一步引致企业裁员甚至倒闭，企业利润的减少引起企业出差预算及员工收入的下降，这一方面会引致旅游需求减少；另一方面，失业及个人收入的减少导致个人旅游需求的减少。

其二，降低消费者安全感直接影响旅游需求。重大突发公共卫生事件的发生会导致消费者对出行安全的担心，即使在疫情基本得到控制以后，最初的一段时间，大多数消费者仍持观望态度，他们担心在旅行途中可能会有健康隐患，因而降低出行意愿。

由于上述传导渠道的存在，人员流动限制的解除无法在短期内恢复全部潜在旅游需求，需求的全部恢复还需要其他措施的助力。比如，针对经济渠道的间接影响，从年3月开始，宾馆、航空公司及旅行社均推出大力度的优惠促销活动，以降低旅游成本，各级政府也推出优惠政策，降低企业成本、促进就业。与此同时，我国一直未放松疫情防控，随着疫情防控常态化，标准科学的防控措施贯穿于旅游的全过程以保障游客安全，这有助于消费者安全感的重建。这些措施的实施逐步恢复了消费者及行业信心，引导旅游需求逐步回升。

三、后疫情时代我国旅游业发展新趋势

尽管新冠肺炎疫情给我国旅游业带来了巨大冲击，但是，旅游业长期向好的发展趋势并未改变，这一点从我国国内游市场快速、高效的恢复上可以充分体现，后疫情时代我国旅游业将呈现出新的发展趋势。

（一）国内游市场面临新的发展机遇

首先，国内游市场面临新的发展契机，一部分出境游将被国内游取代。新冠肺炎疫情全球大流行使得跨境旅游市场暂时关闭，在疫情尚未完全结束之前，国内游成为消费者的唯一选择。可以预测，在将来较长一段时间内，对于一部分消费者，尤其是老年游客，国内游将更受青睐。如果能充分调动起以往“出境游者”的旅游需求，将其最大限度地引导至国内游市场，无疑会更进一步推动国内旅游业的发展，有利于充分发挥其对其他产业的带动效应，拉动需求增长，助力“双循环”新发展格局的形成，推动我国经济高质量发展。

（二）旅游业对外开放新格局逐步形成

疫情终会过去，对外开放仍是实现旅游业高质量发展、增加就业，推动我国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变的重要举措。随着“一带一路”倡议持续推进，区域全面经济伙伴关系协定（RegionalComprehensiveEconomicPartnership，RCEP）的正式签署，新的世界经济格局在逐渐形成中。在此背景下，作为区域经济一体化的重要组成部分，我国跨境游市场将迎接新的发展契机。旅游业作为新一轮对外开放的重要领域，将更加注重自由贸易区内旅游需求的开发，包括优化创新丝路沿线旅游产品、积极开拓协定成员国旅游市场、引导自贸区旅游、吸引外资投入我国旅游业等。

（三）旅游线路、项目及产品加快推陈出新

疫情改变了消费者偏好，新时期，消费者更加

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